关于印发李国成、黄建新同志在全省困难残疾人和重度残疾人信息调查工作会议上讲话的通知

各省辖市、各省直管县（市）残联，中原油田、河南油田、郑州铁路局残联：

        现将省残联党组书记、理事长李国成和省残联副理事长黄建新在全省困难残疾人和重度残疾人信息调查工作会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                          

                                                                2016年6月17日

                   在全省困难残疾人和重度残疾人信息调查工作会议的讲话

省残联党组书记、理事长 李国成

（2016年6月17日）

同志们：

        我们今天的这次会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是落实陈润儿省长的重要指示精神，安排部署享受低保救助的持证残疾人和持证重度残疾人信息调查工作。下面，我就如何开展好这次调查工作讲三点意见。

         一、充分认识做好这次调查工作的重要意义

        第一，开展全省困难残疾人和重度残疾人基本信息调查工作，是省政府交办的一项政治任务。《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）出台后，省残联迅速行动，会同省民政厅、省财政厅起草了《河南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法（送审稿）》（以下简称《实施办法》），经过多次征求意见和反复修改后，报送至省政府审议。经过民政、残联积极推动，6月11日，省政府召开第89次常务会议对《实施办法》进行了审议，会议指出，《实施办法》对于着力解决好残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，非常必要。会议要求，要严格按照残疾人认定的标准和程序，依据国家残疾人分类和分级标准，扎实做好困难残疾人和重度残疾人认定工作。责成省残联会同省民政厅有关部门，采取有力措施，在2个月内把我省困难残疾人和重度残疾人情况排查清楚，注意甄别，澄清底数，为补贴发放提供准确可靠的依据，对在工作中弄虚作假的，要严肃追责。待全省困难残疾人和重度残疾人数澄清后，即出台《实施办法》。因此，开展这次调查，是省政府交办给我们的一项政治任务，各级残联务必高度重视，克服困难，不折不扣地完成好，没有任何条件可讲。

        第二，开展此次调查，是落实两项补贴政策的前提和基础。实现残疾人与全国人民同步小康，是党中央国务院提出的明确要求，也是广大残疾人及其亲属的热切期盼。同步小康，涉及到方方面面，既有生存的基本生活保障，也有发展的康复、就业、教育、维权等方面，其中，最基础、最关键的是落实基本托底保障，最困难、最需要兜底保障的是重度残疾人和贫困残疾人。残疾人两项补贴制度着眼于解决最困难人群的托底保障问题，是国家层面创建的第一个残疾人专项福利补贴制度，是党和政府推出的一项保民生、兜底线、促公平的重大政治举措和重要制度设计。政策惠及的残疾人之广、各界的关注度之高，残疾人呼声之强烈，也前所未有。《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》明确要求，自2016年1月1日起，在全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。目前全国大部分省市都出台了两项补贴政策，但我省迟迟未出，其中有政策运转的原因，也有底数不清的原因。摸清搞实重度残疾人和困难残疾人的数量和基本情况，是下一步进行资金测算和政策出台的重要依据，只有情况清、任务明，才知道要干什么，怎么干。底数不清、情况不明，制定措施就缺乏针对性，落实服务就缺少有效性，我们说话就没有底气、也没有份量，领导决策也就缺乏科学可靠的依据。底数清、情况明、测算准，是建立我省两项补贴制度的重要前提。

        第三，此次调查是检验全省残疾人工作者服务能力和水平的试金石

        习近平总书记提出广大党员干部要做到忠诚、干净、担当。全省有5万多名残疾人工作者，是我们推动残疾人事业发展的主要力量。要让这支队伍不断的提高素质、提高水平，关键需要我们在推动工作中带，在一起做事中教，把实实在在的实事交给他们去办，才能够不断的提高水平。而这次调查就提供了一个难得的契机。参加这次调查的主要是基层残疾人专职委员，我们要把这次调查作为基层残联锻炼队伍、不断提高素质、提高水平的难得机遇，作为检验全省残疾人工作者忠诚、干净、担当的重要标准。

        二、精心组织，摸清搞实每一位调查对象的基本信息

        抓好本次调查，重点做好以下四个方面的工作：

        一要做好准备工作。刚才建新理事长介绍了调查工作的要求，以及在落实中要注意做好的一些细节问题。本次调查对象是已享受最低生活保障的持证困难残疾人和残疾等级为一、二级的持证重度残疾人。这次调查有专项调查和前两次摸底排查的基础，以及办理残疾人证的基础数据信息，各地可根据已掌握的困难残疾人和重度残疾人信息，选派经验丰富、责任心强的调查骨干负责此次调查。会议结束后就要着手安排，尽快布置，迅速通知到所辖每个承担调查任务的行政区划单位，并与残疾人信息数据动态更新工作同部署、同培训、同调查。

        二要保证入户质量。把本次调查做好，把两项补贴的头开好，质量是第一位的。数据质量的好坏，不仅会影响残联工作的信誉和权威，还会影响政策的制定和执行，切不可粗心大意。必须紧紧抓住质量这个核心，以数据质量作为评判调查工作的唯一标准。持证重度残疾人数在办证系统中可以直接调出，但是是否享受低保、是否在户均不知情。现有的数据主要依据专项调查和两次摸底排查结果得来的，但是专项调查的时间节点是2015年1月份，至今已有一年半时间。在2015年11月和今年5月份，省残联都下发了通知要求各地上报享受低保的持证残疾人数，大部分地区都能按照要求上报，但是个别市县上报的数据不准，统计时间节点过早，最终导致全省的数据没有得到省政府认可。本次调查，要把持证重度残疾人和已享低保的持证残疾人全部入户逐一排查，不错填漏登一个残疾人，保证各项调查数据真实准确、不重不漏，上报的数据能经得起检验。在这里我要着重强调一点，就是持证重度残疾人数据。由于全国残疾人证办证系统里有一些已经死亡或者走失的重度残疾人没有删除，所以我们平时所看到的数据比实际存在的数据要大一些。本次调查后，各地要按程序把已经死亡或者迁移、走失的残疾人信息及时从系统中删除掉，以保证残疾人证系统数据的真实准确。

        三要及时做好录入工作。录入环节也十分重要，按照省残联开发的系统录入后，可以直接导出汇总表，这样不仅减少统计误差，我们在向上级汇报时也有据可查。同时，在两项补贴政策出台后也方便大家做好补贴对象的动态管理。录入时一定要确保录入数据真实、无误，不能有丝毫差错。

        四要按时上报信息。当前，两项补贴是信访的热点问题，残疾人热切期盼着政策的出台，我们应切实增强责任感和紧迫感，按时完成调查任务。按照省里统一部署，调查工作务必要在7月20日之前完成，7月31日前县里要报到市里，8月10日前市里集中上报到省里，各地要尽量提前完成，为复查和纠错留有余地。各地要在严格掌握工作原则的基础上，倒排时间节点，加大工作力度，保证按时上报汇总信息。

        三、高度重视，确保交上一份满意的答卷

        这次信息调查工作，时间要求紧，工作任务重，标准要求高，事关社会稳定大局，希望大家一定要高度重视，把调查工作组织好、推动好、落实好。

        一要加强领导，明确责任。做好重度残疾人和困难残疾人调查摸底工作，是各级残联的份内工作，大家对此要有正确的认识，不能有畏难、推诿的思想情绪。一把手要亲自抓，要明确分管领导和责任科室分工，层层落实责任制，加强过程监管，确保调查过程中乡不漏村、村不漏户、户不漏人，确保各项调查数据真实准确。

        二要迅速行动，狠抓落实。本次调查时间紧迫，任务繁重，各地要迅速行动，在保证调查质量的前提下，加快调查进度。务必把按时保质保量完成调查任务摆在各级残联工作的突出位置，紧抓狠抓、抓实抓细。

        三要统一部署，加强衔接。本次调查入户登记与残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新入户登记工作同步进行。要衔接好两次调查任务，争取两次调查同部署、同培训、同入户，即减轻我们重复培训成本，也避免了多次入户给残疾人家庭造成的困扰。

        四要强化督导，确保实效。本次调查各省辖市、直管县（市）要组织专人加强对所辖区域调查质量的督查，落实任务，强化责任，加强督导。省残联也将组织督查组分赴各地检查调查登记工作。一旦发现问题，要及时采取措施督促整改。对因工作不力、行动迟缓、措施不到位延误调查工作的，将通报批评。

        最后，我借此机会再强调一下办证问题。按照国务院52号文件和我省即将出台的两项补贴实施办法要求，残联的主要任务有两个方面：一是严格按照国家残疾评定标准和程序办理残疾人证；二是澄清两项补贴对象底数。关于澄清底数已经讲了很多，不再重复。关于办证问题，这次在省政府第89次常务会议上，陈省长很严肃的指出了我们在办证中存在的关系证、人情证问题，发人深思、让人警醒。办理残疾人证是政府赋予残联的为数不多的政府职能之一。如果我们不能认真履行职责，把关不严，出现人情证、关系证等，就是失职、渎职，特别是当前实施两项补贴中，让不符合条件的残疾人领取了国家补贴，那就是犯罪，是要追究法律责任的。为了维护残疾人证的严肃性、合法性、权威性，杜绝关系证、人情证，也是为了保护基层残联工作人员，维护各级残联组织的形象，保证两项补贴政策的顺利实施，省残联起草了《关于在落实残疾人两项补贴过程中认真做好残疾人证核发管理工作的通知》，目前正在与省卫生计生委、民政厅会签，很快会下发到各地。希望各地收到文件后，要尽快出台类似文件，成立相应机构，狠抓落实，严把办证关，绝对不能出现丝毫问题。同时，要加强对已经办理过残疾人证的复核、审查，一旦发现，对于已经流入到社会上的人情证、关系证，要立即收回并销毁，为即将实施的两项补贴政策创造一个干净、良好的社会环境。省残联为了下一步推进两项补贴政策，已经出台了《关于成立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作领导小组办公室的通知》（豫残联〔2016〕82号），成立了专门的领导机构和办事机构，明确了相关业务部室的职责，这个文件已经发给大家，请各地比照成立相应的组织，为实施两项补贴政策做好准备。

        同志们，即将开始的困难残疾人和重度残疾人信息调查工作，时间之紧迫，任务之繁重，政策性之强，是我们过去很少遇到的。希望在座的理事长们要把这次调查工作当大事、要事去办，会议结束后，迅速行动，把入户前的准备工作落实到位，狠抓调查登记工作质量，把数据摸清搞实。我相信，有这些年多次开展调查工作的经验积累，有我们这支作风优良、能打硬仗的工作队伍作保证，这次困难残疾人和重度残疾人信息调查工作一定能取得圆满成功，一定能向省政府交出一份满意的答卷。

        谢谢大家。

在全省困难残疾人和重度残疾人信息调查工作会议上的讲话

省残联副理事长 黄建新

（2016年6月17日）

        刚才我传达了《关于开展全省困难残疾人和重度残疾人信息调查工作的紧急通知》（以下简称《紧急通知》），现就《紧急通知》的要求，做以下三方面的补充说明：

        一、今天安排的“困难残疾人和重度残疾人信息调查”和上个月安排的“残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新”，是要求同时入户登记但内容相对独立的两项调查。一个是我省出台“两项补贴”政策必不可少的基础工作，另一个是国务院残工委统一安排部署的全国性工作。在做好“残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新”工作的同时，随《紧急通知》下发的两个“登记表”要逐项认真调查填写，并由县级残联统一装订成册、保存备查。这里要说明一点，就是既享受最低生活保障又是重度残疾人，两个登记表都要填写。两个“信息汇总表”在数据录入后，由系统自动生成，按要求签字盖章后上报。由于这项调查内容简单清晰，其入户登记、质量控制、数据处理等工作量比“残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新”小得多，入户登记内容也更加容易掌握。

        二、“困难残疾人和重度残疾人信息调查”和“残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新”前期准备工作要同步进行。主要工作：一是抓紧下载并印制随“紧急通知”下发的两个“登记表”（根据部分市、县意见，两个登记表又稍微做了一下调整，与《紧急通知》上的登记表内容有变化，大家以省残联网站上传的最新表格为准）。因时间关系，省残联统一印制再下发来不及，请大家谅解并作好安排。两个“汇总表”不需要填写，只制作少量样表供培训和安排工作时使用。二是在“残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新”县级培训时，要增加“困难残疾人和重度残疾人信息调查”的内容。这两个“登记表”内容简单明了，省级不再组织培训，但在县级培训时，要参照“残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新残疾人登记表”的讲解方式，对入户调查人员逐项讲解清楚。只有这样才能保证一次入户完成两个调查的登记。

        三、“困难残疾人和重度残疾人信息调查”质量控制和数据处理与“残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新”质量控制和数据处理原则上同步进行。有关要求参照《全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作质量控制细则》和《全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作数据处理细则》相关内容。但是因为“困难残疾人和重度残疾人信息调查”上报时间早，请各地按照自己的实际情况，从信息数据录入阶段开始，科学安排好两个调查信息数据的录入、编辑、审核、抽查及汇总上报工作。一是两个调查的信息数据处理同步进行，还是先完成“困难残疾人和重度残疾人信息调查”的数据处理和上报，再开始“残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新”的录入，由各地结合自己的实际自行安排。二是信息数据处理工作，原则上由县级残联统一进行。有条件的地方，也可以由乡级残联进行并将结果上报县级残联，但调查表最后还是交由县级残联统一保存。